张玉珍等5位代表：

　　你们提出的“188体育推进排污权有偿使用和交易工作的建议”，由我部会同财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　你们深入分析我国排污权有偿使用和交易工作进展、取得的成效，并指出存在的问题，所提建议对推进排污权有偿使用和交易工作具有较强的指导作用。

　　排污权交易是生态文明体制改革的重要内容。2007年以来，财政部、原环境保护部、发展改革委积极开展排污权有偿使用和交易试点工作，先后批准11个省份和青岛市开展试点，累计安排试点工作补助经费5.22亿元。部分省份自行开展试点。2014年，国务院办公厅印发《188体育进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，部署建立排污权有偿使用和交易制度试点工作。财政部联合原环境保护部、发展改革委于2015年印发《排污权出让收入管理暂行办法》，指导地方开展试点工作，规范排污权出让收入管理；2017年印发《对排污权有偿使用和交易试点工作开展调研和评估的通知》，对试点地区开展调研和成效评估，进一步研究完善政策措施。

　　一、188体育加大政策宣传力度

　　从试点情况来看，部分试点省份把排污权有偿使用和交易工作与污染减排、企业达标排放以及环保基础设施建设紧密结合，形成行政监督手段为主、市场机制手段为辅的污染源管理体系。企业为了少花钱只能少排放，新建项目交易获得排污权方可建设，资源环境有价理念初步树立，在一定程度上发挥了市场配置环境资源的作用。

　　下一步，我们将加大宣传力度，多种途径开展排污权政策和知识宣传，在全社会树立“环境有价、资源有偿”的理念。加强业务培训，提高环保部门和企业环保管理人员业务水平。

　　二、188体育完善相关法律法规

　　经初步汇总，重庆、浙江、河南、江苏等18个省（区、市）以地方性法规或规章形式对排污权有偿使用和交易做出明确规定，共制定发布管理办法、指导意见等文件30多份，基本涵盖了试点工作的各项管理要求。但从法律层面来看，正如你们所提到的，目前排污权交易的具体工作尚缺少上位法支持。

　　下一步，我们将与有关部门积极沟通，结合你们提出的建议，总结地方实践经验，推动完善相关法律法规。

　　三、188体育完善排污权交易及其配套制度

　　2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《实施方案》），明确“排污许可证是排污权的确认凭证、排污交易的管理载体，企事业单位在履行法定义务的基础上，通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，可按规定在市场交易”。目前，我部正在积极推行排污许可制度改革，已完成15个行业2万余张排污许可证的核发，为下一步排污权交易制度的推进奠定了基础。

　　下一步，我们将继续深入调研分析存在的问题，总结试点地区经验，完善相关政策制度体系。加强排污权交易工作与其他有关政策措施统筹衔接，紧紧围绕改善环境质量这个核心，充分发挥政策合力。按照党中央、国务院部署按行业推动排污许可制度改革，以排污许可证作为初始排污权确权依据，完善试点地区初始排污权核定工作。尽快出台相关指导意见，强化对试点地区的工作指导，规范地方实际操作。

　　四、188体育加大培育二级市场力度

　　2007年以来，试点省份结合国家要求稳妥推进，在机构建设、平台搭建、技术攻关和政策创新等方面开展了大量实践，初步建立省级层面的排污权有偿使用和交易制度体系，基本形成运行有序的排污权交易市场。根据调研情况，截至2017年8月，国家批复的省份共征收排污权有偿使用费73亿元，自行开展试点的16个省份共征收有偿使用费3.6亿元；国家批复的试点省份排污权交易额约为62亿元，自行开展试点的省份交易额约为5亿元。

　　下一步，我部将会同财政部、发展改革委等有关部门，将试点工作聚焦在排污权交易上，全面停止政府出让和预留排污权，鼓励发展二级市场。明确政府在排污权交易中的主要职责是制定政策，核定和分配初始排污权，明确企业的主体责任。加快推进跨省排污权交易，逐步破除跨区域交易的政策壁垒，提高企业积极性，尽快培育完善交易市场。

　　五、188体育进一步强化能力建设

　　目前，国家批复的试点省份基本都成立了排污权交易管理机构。浙江、内蒙古、河北、山西、重庆、湖南6省（区、市）编委批准设立了交易管理中心，江苏、陕西两省环境保护厅成立了交易管理机构。交易管理人员编制由5到20人不等。天津、湖北依托排污权交易所开展交易管理；河南和陕西在环境保护厅下成立了排污权交易领导小组。在交易平台建设方面，大多数省份已经开发了集数据审核、指标申购、交易管理、交易买卖、信息发布于一体的交易管理平台及电子竞价平台。

　　下一步，我们将继续支持和推动排污权交易管理能力建设，根据《国务院办公厅188体育印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，推动将排污权交易信息纳入全国公共资源交易平台，实现对排污权工作的组织和监管。继续深入推进党中央、国务院在环境监测执法方面的一系列重大改革举措，完善企业自行监测、执行报告和信息公开制度，督促重点企业安装自动在线监测设备并实施联网，为排污权交易提供监管保障。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2018年8月24日