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地方做法 | 入河排污口设置审批权限划分,湖北这样作答

2023-09-25

2023-09-25
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  入河排污口设置审批是有效管控入河污染物排放的重要举措,有利于打通岸上和水里,实现以水定岸、水岸共治,改善水环境质量、保护水资源、促进绿色发展。

  湖北省素有“千湖之省”的美誉,长江干线流经里程超千公里,水系发达、河湖众多,进一步加强入河排污口监督管理十分重要。
  治“存量”、控“新量”,加强流域综合治理
  自2018年来,湖北省打响长江大保护十大标志性战役,秉承“有口皆查”的原则,实施入河排污口排查、监测、溯源、整治。
  “据统计,共排查入河排污口12480个,累计完成整治9067个,消除了一批环境隐患和历史遗留问题。”相关负责人介绍,在排查整治中发现,还存在部分入河排污口设置管理权限不明、规定不细化等问题,建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监管机制,加强入河排污口监督管理工作迫在眉睫。
  据悉,2023年1月,湖北省委、省政府印发《流域综合治理和统筹发展规划纲要》(以下简称《纲要》),将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区,确定流域综合治理的“底图单元”,加强长江、汉江、清江流域的上下游统筹、左右岸协同、干支流互动。
  根据《纲要》相关要求,加强入河排污口排查整治和设置审批,是坚决守住流域水环境安全底线的重要环节和抓手,规划环评首先要把入河排污口设置规定落实情况作为重要内容,依据相关法律法规规定,明确排污口布局和管控要求,严格审核把关,从源头防止无序设置。
  对标对表、结合实际,细化入河排污口分级审批
  为落实好《纲要》要求,衔接《生态环境部办公厅188体育印发流域海域局入河排污口设置审批范围划分方案的通知》(环办水体函〔2022〕493号),解决入河排污口设置审批存在的困难,湖北省生态环境厅率先制定《湖北省入河排污口设置审批范围划分方案(试行)》(以下简称《划分方案》),进一步明确了全省入河排污口设置分级审批权限。
  按照“简政放权、抓大放小”的原则,省级负责审批环境影响评价文件由省级审批建设项目的入河排污口,长江、汉江、清江干流的入河排污口,跨市、州河流交界上游或左右共岸省控断面上游3公里范围内的入河排污口,以及跨市、州河流存在争议的入河排污口。
  其他入河排污口由所在市、州、直管市、神农架林区生态环境行政主管部门确定分级审批权限。存在县(区)际争议的入河排污口,原则上由市、州生态环境部门负责审批。
  那么《划分方案》有哪些亮点呢?
  “长江、汉江、清江是湖北省最主要的干支流,水源地众多,生态地位十分重要。《划分方案》把长江大保护工作放在突出位置,把除流域局审批范围外的长江、汉江、清江3个主要干支流岸线2公里范围内的入河排污口设置审批全部纳入省级审批范围。”相关负责人表示。
  在统筹协调方面,相关负责人告诉记者,把握住交界上游或左右共岸省控断面上游3公里范围这一交界敏感区域,明确跨地市边界河流存在争议的兜底规定,既有利于调解矛盾突出的地区上下游、左右岸关系,又突出可操作性,强化地方责任,增加工作主动性。
  “严格落实生态环境领域‘放管服’要求,推动解决争议地区入河排污口设置规定不清的问题,是便民惠企的重要体现”相关负责人说,这有利于落实“放管服”要求,防止违规借道排污和旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”等现象发生,确保“一江清水东流”。
  坚持问题导向、效果导向,突出精准治理、长效管理
  按照分区管控、分级管理的原则,为更好地完成入河排污口排查整治工作、改善水环境质量,据有关负责人介绍,下一步,湖北省生态环境厅将从以下几方面具体推进:
  根据生态环境部即将出台的《入河排污口监督管理办法》,结合湖北省实际,制定出台《湖北省入河排污口设置审核实施细则》,重点规范排污口设置审批程序,明确审批权限和监管要求等方面内容,督促市、州生态环境部门出台细化《排污口设置审批划分范围》,为全省入河排污口依法审批、规范审批提供依据。
  加强入河排污口设置事项现场检查督导,有针对性地进行现场抽查,重点检查新设排污口的合规性、企业落实批复要求、对受纳水体的影响、排放尾水执行标准情况、排污口规范化建设情况等,结合历史遗留问题,进一步规范排污口设置审批。
  同时,还要统筹好保护与发展的关系,当好为地方经济和企业发展服务的“店小二”,严格落实入河排污口设置各项法律法规和“三水共治”,坚持“以水定岸、以水定产”和依法审批,倒逼企业绿色转型和高质量发展,为建设美丽河湖,提升全省水环境质量提供有力支撑。
  供稿 | 生态环境部水生态环境司

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